服务乡村振兴调研报告——围绕“两新”融合充分发挥农发行支农作用

十九大报告对2020年后的我国现代化进程作出了“两步走”的战略安排，即：第一阶段，从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化；第二阶段，从2035年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗十五年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。与此前关于到本世纪中叶基本实现现代化的战略安排相比，十九大报告把我国基本实现现代化的时间提前了15年，把本世纪中叶所要达到的现代化目标进行了拓展和提高。在这种背景下，十九大报告提出实施乡村振兴战略，就是为了使农业农村现代化跟上我国现代化步伐。要实现社会主义现代化，必须实现农业农村现代化，要实现农业农村现代化，必须实施乡村振兴战略。

十九大报告指出农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。这次十九大报告以“实施乡村振兴战略”统领关于“三农”工作的部署，并首次写入党章，展现出从城乡统筹、城乡一体化到乡村振兴的清晰脉络。菏泽市政府2018年印发了《菏泽市农村新型社区建设和新型小城镇建设融合发展试点实施意见》，并专门成立“两新”融合发展工作领导小组，要求每县区启动1-2个“两新”融合发展试点乡镇，要求各试点乡镇要紧密结合自身地理位置、民风民俗、产业优势和建筑特色，提出了农村新型社区建设向乡镇驻地集中的试点思路，探索出了农村新型社区建设和新型小城镇建设融合发展的菏泽模式。两新融合发展模式有利于打造乡村振兴龙头，有利于提高新型城镇化水平，有利于优化公共资源配置，有利于集约高效利用土地，有利于实现“多规合一”和产城融合发展，有利于打造创新创业平台。结合本市实际，我行应充分发挥政策性职能作用，支持“三农”发展，推动加快农业农村现代化进程。未来，乡村振兴战略将成为落实建设社会主义现代化国家重要任务的“主战场”，作为支农领域的唯一一家政策性银行，在国家实施乡村振兴战略过程中将大有可为；作为农发行干部员工，也将为这一伟大事业添砖加瓦、贡献力量。

一、巩固主办银行地位，确保国家粮食安全

解决好十几亿人吃饭问题始终是治国安邦的头等大事，是农业发展的首要任务。支持粮棉油收储是农发行的立行之本、发展之基和履行职能的重要标志，做好粮棉油收购资金供应管理工作，始终是全行各项业务工作的重中之重。当前农业农村发展进入新阶段，农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，结构性供过于求和供给不足并存，矛盾的主要方面反映在供给侧，比如我国粮食总产量达到1.2万亿斤，但是我们进口的粮食数量和品种还在增加，所以现在我们存在三多一少的问题，粮食总量多、粮食库存多、粮食进口多、优质产品较少，粮棉油高库存、高成本和高价格的“三高”问题仍然严重，增加了我行信贷工作的复杂性、艰巨性，同时农业供给侧结构性改革、粮棉油收储体制市场化改革等给我行粮棉油信贷工作带来了新的机遇。针对问题与机遇，我们应从以下几个方面重点发力。一是巩固好粮棉油收储 “老字号”。坚持在不打白条的基础上防控风险的指导思想，落实“多收粮、收好粮、防风险”的总体要求，全力支持政策性粮棉油收储，确保不因农发行工作原因出现“卖难”问题；二是适应收购市场主体“多元化”。主动适应粮棉油收储体制市场化改革要求，培育壮大优质客户群，加大对多元市场主体入市收购的信贷支持力度，巩固农发行在粮棉油信贷领域的主导地位；三是支持粮棉油产业“特色化”。择优支持龙头企业建立全产业链发展模式，进一步加大粮棉油全产业链信贷支持力度，既要支持具有竞争力的龙头企业通过“企业+基地”、“企业+合作社”、“企业+农户”等多种方式，建立粮食种植、购销、加工、销售、流通一体的全产业链发展模式，推动农业产业化和规模化水平不断提高，又要支持粮棉油产业的核心企业与上下游企业联系在一起，构建从种子到食品、从田间到餐桌的粮棉油产业链各环节协同发展格局。

二、强化农业农村基础设施建设，建设生态宜居农村

十九大报告指出实施乡村振兴战略，要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。其中生态宜居就是要加强农村资源环境保护，大力改善水电路气房讯等基础设施，统筹山水林田糊草保护建设，保护好绿水青山和清新清净的田园风光。近年来，我行加大农业农村基础设施建设支持力度，大力有效支持了棚户区改造、水利建设、农村公路建设、农民集中住房建设、高标准农田建设等系列农业农村基础设施建设。以巨野县支行为例，2015年以来，累放棚户区改造贷款  亿元，支持改造棚户区项目 个，涉及 户；累放水利建设贷款 亿元，涉及支持改善灌溉面积  万亩，累放农村公路建设贷款 亿元，涉及支持建设、改造农村道路 公里；累放农民集中住房建设贷款 亿元，涉及 农户。下一步在继续做好上述农业农村基础设施建设信贷支持的同时，应在建设美丽农村、宜居农村、特色乡镇等方面狠下功夫、多做文章。创新产品和服务，大力支持农村水、电、气、房、讯等基础设施建设，改善农民生产生活条件。加大对农村山、水、林、田、糊、草保护建设信贷支持力度，打造绿水青山。

三、积极支持农业现代化，促进农村一二三产业融合

十九大报告指出实施乡村振兴战略，要构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。这三个体系是现代农业的“三大支柱”。现代化的农村，不仅要有发达的农业，而且要有发达的产业体系。为此，要瞄准城乡居民消费需求的新变化，以休闲农业、乡村旅游、农村电商、现代食品产业等新产业新业态为引领，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动农业向二三产业延伸，促进农村一二三产业融合发展，使农村产业体系全面振兴。2016年1月4日,国务院印发《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》,明确提出“以新型城镇化为依托,推进农业供给侧结构性改革,着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系”,并就发展产业融合方式、培养产业融合主体、完善产业融合服务等方面作出了全面部署，农业“三产融合”正式进入快车道。近几年，农村电商、互联互通互惠等产业发展快、势头猛。地方政府也相继出台了促进农村一二三产业融合的政策，以山东为例，山东省人民政府近日印发了《山东省人民政府办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施意见》，文件中明确了突出发展领域，重点发展规模种养业、特色农业等农业生产经营模式，烘干、储存、保鲜等农产品初加工业，农产品流通、农业废弃物处理等生产性服务业，休闲农业和乡村旅游、养生养老等生活性服务业。农发行应积极研究上述促进农村一二三产业融合发展领域的信贷支持模式，积极探索支持路径、支持方式，大力支持构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推进农村一二三产业融合发展，为农业现代化提供有力支撑。

四、围绕“两新”融合，做好土地“增减挂”文章

从全市实践看，“两新”融合离不开土地整理，而增减挂钩政策实施已取得初步成效，一是优化了城乡用地布局，推动城镇化发展进程。通过实施增减挂钩，结合农村土地整治，引导农村居民点集中发展，农用地集中连片，有效改善了农村耕作条件，同时，结余的挂钩指标用于提升城镇建设用地发展空间，从而优化了城乡建设用地布局。二是缓解了耕地占补平衡压力。通过实施增减挂钩，将节余出来的挂钩指标用于城镇发展，从而减少了对年度用地计划指标的过度依赖，对拆旧区实施复垦后，耕地占补平衡在项目实施过程中一并落实。这一政策的实施，缓解了经济发展与供地紧张之间矛盾，耕地占补平衡压力也得到了释放。三是盘活建设用地存量，促进了土地节约集约利用。在实施增减挂钩过程中，确保建设用地总量不增加的情况下，通过建设农村新社区引导农民集中安置，解决农村居民点“多、散、乱”的特点，土地整治促进耕地成片分布，改善了村容村貌，美化了农村居住环境，促进了土地节约集约利用。四是创新土地管理机制，撬动了土地制度改革。在增减挂钩试点实践中，围绕开展农村集体经营性建设用地流转试点、改革农村土地产权制度、完善农村宅基地分配政策、农村宅基地退出机制等方面积极探索。从而也为撬动土地制度改革提供了平台，实现了土地从单一的资源管理逐步向资源、资产、资本三位一体的管理方式转变。

围绕土地增加挂钩项目，我行2018年就积极准备贷款申报材料，结合土地征收、“招拍挂”等程序，通过政府将建新区确定给土地受让人，并收取土地出让价款，将土地出让价款优先偿还我行贷款本息，通过“资金封闭运行”确保贷款本息归还我行。目前我行已经审批支持巨野县土地增加挂钩项目贷款8亿元，投放贷款5亿元，整理出土地指标 亩，改造农村住房 套，改善了农村居住环境，提升了农民的幸福指数，促进了乡村振兴发展。（农发行巨野县支行 李自强）